中國發(fā)展低碳經濟面臨實踐挑戰(zhàn)

 我國從建國以來，通過多年的探索，逐步走上了一條獨立自主的工業(yè)化道路，形成了初步的工業(yè)化，諸多工業(yè)產品的產量居于世界第一位。目前我國面臨經濟發(fā)展道路的選擇，是更傳統一些、還是走更低碳的發(fā)展道路？在實踐方面存在很多現實問題和挑戰(zhàn)。本文闡述我國發(fā)展低碳經濟面臨的實踐挑戰(zhàn)，總結十二五的能源要點，并展望未來。

【導讀】

多年后，如若回顧，人們定會領悟到“十二五”時期提出的能源革命、供給側結構性改革等一系列高瞻遠矚的科學發(fā)展理念所蘊含的智慧光彩；定會切身感受到去產能、淘汰落后產能、結構調整、加強清潔能源利用等能源發(fā)展新理念所帶來的深遠影響。剖開這些變革的斷面，展現出其中的肌理紋路，那就是未來的能源體系，將是清潔低碳、安全高效的現代能源體系，并在此框架下，找到經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點。

清潔能源消納上升為國家戰(zhàn)略

進入新世紀后，我國確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經過多年來不斷推進、演化，直至形成“綠水青山，就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將加強生態(tài)文明建設作為經濟與社會發(fā)展的國策。

能源革命是生態(tài)文明建設的助推器，而煤炭去產能是能源革命實施的第一個落腳點。

2013年1月，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年我國非化石能源消費比重提高到11.4%，煤炭消費比重降低到65%左右。2014年11月公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》明確，我國將堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重。到2020年，非化石能源消費比重達到15%，煤炭消費比重控制在62%以內。

實際上，近年來，在多重去煤炭產能的政策合力下，我國的煤炭消費比重呈現逐年下降趨勢，2011年煤炭占一次能源消費比重為68.8%，2012年為66.6%，2013年為65.7%，2014年為66.2%，2015年為63%左右。

今年的全國能源工作會議又部署，到2016年底，非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重要降低到62.6%以下。數字上看似很小的距離，實則整個社會要為之付出巨大的努力。

能源革命所指向的是清潔能源、可再生能源的蓬勃發(fā)展。近幾年來，我國清潔能源、可再生能源迅猛發(fā)展。經過近十年的努力，我國新能源（600617）發(fā)展走在了世界前列，截至2015年，我國風電、太陽能（000591）發(fā)電累計裝機容量1.7億千瓦，超過全球的四分之一；水電裝機容量全球名列前茅；核電首次超越韓國，成為全球第四大核電發(fā)電國。

這些巨大成就的背后是我國清潔能源政策的持續(xù)發(fā)力。進入“十三五”，我國撥開云霧看發(fā)展，致力于推動清潔能源從橫向轉型到縱向的深度發(fā)展。今年以來，國家能源局連續(xù)發(fā)布《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》，以及《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》《關于下達2016年全國風電開發(fā)建設方案的通知》等多項文件；國家電網公司發(fā)布《促進新能源發(fā)展白皮書(2016)》等舉措，均劍指清潔能源消納。清潔能源消納已上升至前所未有的高度。

綠色發(fā)展蓄積強勁動力

黨的十八屆五中全會上，綠色發(fā)展正式被納入“五大發(fā)展理念”。在“綠色發(fā)展理念”指引之下，深入思考如何平衡經濟與環(huán)保之間的關系，堅信“綠水青山，就是金山銀山”。

對內，針對最具代表性的能源消耗指標，“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，完成了五年目標進度的82.5%；2015年目標進度是下降3.1%以上，但一季度就同比下降了5.6%。超額完成“十二五”中GDP能耗下降16%的規(guī)劃任務。

進入“十三五”，我國提出到2020年單位GDP能耗下降15%的規(guī)劃目標。雖然有分析認為該階段的任務更加艱難，但今年上半年，單位GDP能耗就已實現同比下降5.2%，為“十三五”節(jié)能減排開了一個好局。

主要污染物總量減排方面，過去五年里，中國四項主要污染物———化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，提前半年完成主要污染物減排“十二五”規(guī)劃目標。行業(yè)方面，電力行業(yè)作為減排的重點行業(yè)，不斷刷新環(huán)保標準，目前已達到超低排放水平。2014年，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局聯合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造計劃(2014~2020年)》，提出了燃煤發(fā)電行業(yè)實現超低排放的時間表，拉開了煤電超低排放的大幕。兩個月前，國家能源局、環(huán)保部下發(fā)《2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務的通知》，進一步制定了煤電超低排放節(jié)能改造的目標任務。超低排放要求的提出，為我國煤炭清潔高效利用探索出了一條出路。煤電也成為我國走向國際的一張新名片。

另一個重點行業(yè)石化行業(yè)可謂攻堅克難?！笆濉鼻叭?，石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計下降5.5%，距“十二五”累計下降18%～20%的行業(yè)目標相差甚遠。重點產品單位綜合能耗下降速度不理想，2013年，煉油和電石的能耗甚至出現反彈。2014年，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯合發(fā)布了《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出8項具體措施以實現節(jié)能減排目標，表示要下決心千方百計完成“十二五”節(jié)能減排任務?！笆濉睍r期，我國石化行業(yè)的節(jié)能節(jié)水和低碳工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，又要面臨著一場硬仗。

改善油品質量被認為是解決城市交通污染的關鍵途徑，2013年，環(huán)保部與國家質檢總局即發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》國家大氣污染物排放標準，即“國V”標準，提出該標準將自2018年1月1日起實施。但2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、商務部、工商總局、質檢總局、國家能源局又聯合印發(fā)《加快成品油質量升級工作方案》，提前了該時間表，要求2017年1月1日起，全國全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油，同時國內停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

對外，我國對清潔、低碳的思考與探索得到了國際社會的認可。《BP世界能源年鑒》顯示，2015年中國二氧化碳排放同比下降了0.1%，為1998年以來首次實現負增長，遠低于4.2%的十年平均值，也低于0.1%的全球平均增速。

2014年簽署的《中美氣候變化聯合聲明》中，我國承諾到2030年二氧化碳排放達到峰值，提出了2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標。

作為應對氣候變化的一項重大體制創(chuàng)新，我國的碳交易走出了一條“先試點，再輻射全國”的具有中國特色的道路。自2013年碳交易試點正式啟動以來，北京、上海、深圳、廣東、天津、湖北、重慶七個碳交易試點不斷探索，形成了各具特色的碳交易體系，碳交易量和金額不斷攀升。截至7月1日，七個碳交易試點累計配額成交量約1.35億噸，累計成交額約32.73億元。為了碳市場的流動性，各試點均將“碳金融”作為主要突破口，不斷創(chuàng)新碳金融產品。盤活碳資產，發(fā)展碳金融業(yè)務，不僅降低了企業(yè)碳配額交易的履約成本，還可激活碳交易二級市場的活躍性。

七個碳交易試點在發(fā)揮市場機制方面積累了豐富的經驗，為2017年全國碳交易市場的啟動打下了堅實的基礎。

2017年啟動全國碳排放交易體系，將鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)都納入其中后，將積極引導企業(yè)結構向綠色、低碳轉型。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)也被認為是一種市場化治污手段，近年來得到了政策和資本的青睞。當前，我國有意以“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，以及城市環(huán)境基礎設施建設等方面重大工程來拉動環(huán)保投資的增長。未來五年，我國將大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能環(huán)保的新產品、新技術、新工藝，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)，支持一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地建設和發(fā)展；力爭到2020年使綠色制造產業(yè)達到10萬億元。根據規(guī)劃，“十三五”期間環(huán)保產業(yè)投資規(guī)模將達到17萬億元，將真正成為國民經濟新的支柱產業(yè)，為我國的綠色發(fā)展蓄積強勁動力。

（來源：中國電力報）