山東省煤改電清潔供暖 山東省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供暖工作的實(shí)施意見
魯政辦字〔2016〕208號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供暖工作，提高農(nóng)村居民供暖水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把實(shí)施農(nóng)村溫暖工程作為提升農(nóng)民生活水平、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋率和供暖水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（二）基本原則。
1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與和投入農(nóng)村供暖的技術(shù)研發(fā)、裝備制造和能源模式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村供暖市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
2.統(tǒng)籌兼顧、綠色環(huán)保。結(jié)合能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供暖；選用生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、維護(hù)簡(jiǎn)便的供暖技術(shù)和設(shè)備。
3.試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。通過試點(diǎn)示范，完善農(nóng)村供暖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全省農(nóng)村供暖工作。
4.因地制宜、形式多樣。結(jié)合各地能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、地理位置、用能需求、居民采暖習(xí)慣和收入水平等特點(diǎn)，采用集中和分散相結(jié)合的方式，因地制宜選擇符合農(nóng)村實(shí)際的供暖方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供暖多元化發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。
1.切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋率。2016年，在全省選擇5個(gè)縣（市、區(qū)）和10個(gè)建制鎮(zhèn)，開展農(nóng)村供暖試點(diǎn)；到2018年年底，全部農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場(chǎng)所和農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)冬季供暖；到2020年年底，全省70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖。
2.全面提升農(nóng)村供暖污染治理水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村供熱能源結(jié)構(gòu)，推廣使用綠色清潔能源，鼓勵(lì)通過清潔燃煤替代、“煤改電”“煤改氣”等方式，減少煤炭散燒直排和煤炭揚(yáng)塵污染，促進(jìn)相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展，積極探索和形成適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的清潔、低碳、安全、高效的新型能源消費(fèi)方式。
3.完善農(nóng)村供暖體制機(jī)制。到2018年年底，建立健全農(nóng)村供暖的技術(shù)支持政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體系。
二、重點(diǎn)工作
（一）編制農(nóng)村供暖規(guī)劃。
以縣（市、區(qū)）為單位組織編制農(nóng)村供暖專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃要覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)，深入分析縣域內(nèi)農(nóng)村供暖現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施布局、資源能源承載能力等因素，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展、天然氣利用以及太陽能、空氣能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，合理確定農(nóng)村供暖用能結(jié)構(gòu)，供暖模式，熱源位置、規(guī)模和負(fù)荷等內(nèi)容，明確農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)和普通農(nóng)村供暖建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，提出推進(jìn)農(nóng)村供暖發(fā)展的政策措施。
（二）合理選擇農(nóng)村供暖能源。
對(duì)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共服務(wù)設(shè)施，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器材、電熱膜、戶用空氣源熱泵、蓄能式電暖器、發(fā)熱電纜等電能采暖模式。對(duì)于有條件的農(nóng)村地區(qū)開展“煤改氣”工程，推廣燃?xì)獗趻鞝t、集中供暖鍋爐等天然氣能采暖模式。
對(duì)熱力管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村新型社區(qū)，因地制宜，推廣以太陽能、電能、空氣能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等為主要供暖能源的供暖模式。對(duì)一般農(nóng)村地區(qū)，推廣以電能、清潔煤炭、潔凈型煤和生物質(zhì)能為主要供暖能源，利用清潔煤炭、潔凈型煤和秸稈壓塊為燃料的供暖模式，使用配套節(jié)能環(huán)保爐具，同步解決炊事和取暖問題，降低使用成本。
（三）分類確定農(nóng)村供暖工藝布局。
按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，科學(xué)確定農(nóng)村供暖的技術(shù)路線。積極推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余（廢）熱供暖；
在農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對(duì)密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖方式；一般農(nóng)村地區(qū)宜以戶為單位分散取暖，減少管網(wǎng)建設(shè)，降低熱損耗。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村供暖能源設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，2016年全面實(shí)現(xiàn)自然村動(dòng)力電“村村通”，2017年實(shí)現(xiàn)中心村電網(wǎng)“村村改”、機(jī)井電力“井井通”；提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，滿足農(nóng)村快速增長(zhǎng)的供暖用電負(fù)荷需求。
實(shí)施“氣化山東”工程，到2020年年底，全省天然氣實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，推進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“村村通”。深入推進(jìn)全省散煤清潔化治理，制定潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型爐具，建立完善清潔煤炭和潔凈型煤儲(chǔ)備配送體系，依法加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制不符合標(biāo)準(zhǔn)散煤直接進(jìn)入流通、使用環(huán)節(jié)。
（五）提升農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
新建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村新型社區(qū)要統(tǒng)籌安排建筑與取暖設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用；要按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，推廣外墻屋頂保溫和隔熱斷橋中空玻璃門窗等新型墻材，改善冬季保溫效果。
新改建農(nóng)房的建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設(shè)戶外連廊等方式，最大程度增強(qiáng)農(nóng)房保溫功能。推廣農(nóng)房和太陽能一體化設(shè)計(jì)方案和施工圖集，通過建造被動(dòng)式太陽房、太陽能采暖系統(tǒng)等方式充分利用太陽能。結(jié)合農(nóng)民生活習(xí)慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對(duì)已建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和房屋，實(shí)施建筑保溫節(jié)能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節(jié)能效果。
（六）確保農(nóng)村供暖安全。
加強(qiáng)常態(tài)化管理，對(duì)火炕、新型節(jié)能環(huán)保爐具、戶用空氣源熱泵、蓄熱式電暖氣、電熱膜、碳晶板等采暖設(shè)施設(shè)備經(jīng)常檢修。加強(qiáng)有關(guān)一氧化碳中毒、防火防災(zāi)等相關(guān)知識(shí)、預(yù)防措施及急救方法等知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾的安全防范和自我保護(hù)意識(shí)。做好集中用電取暖農(nóng)村地區(qū)的負(fù)荷預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，簽訂安全用電責(zé)任書，加強(qiáng)供暖用電安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾安全用電意識(shí)，營(yíng)造安全用電環(huán)境。
三、組織實(shí)施
（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。
建立農(nóng)村供暖工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村供暖工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供暖工作。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化典型引領(lǐng)示范。
2016年，在全省選擇部分縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)開展農(nóng)村供暖試點(diǎn)，納入試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)所在市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供暖工作，確保政策落地。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府牽頭部門要會(huì)同有關(guān)部門、單位，編制轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供暖規(guī)劃和年度實(shí)施方案，明確改造規(guī)模、區(qū)域分布、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，組織好宣傳引導(dǎo)、設(shè)備招標(biāo)、配套施工、工程監(jiān)理、成果展示、經(jīng)驗(yàn)推廣，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查等工作。通過試點(diǎn)進(jìn)一步確定整體推進(jìn)階段的優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村供暖技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管政策。
（三）整體推進(jìn)農(nóng)村供暖。
2017-2020年，在深入評(píng)估試點(diǎn)效果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全省農(nóng)村地區(qū)供暖工作。各市、縣（市、區(qū)）要按照全省農(nóng)村改暖任務(wù)目標(biāo)和各縣（市、區(qū)）農(nóng)村供暖規(guī)劃，逐步形成資金、技術(shù)和人才聚集，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完備，市場(chǎng)監(jiān)管有力，健康發(fā)展的農(nóng)村供暖市場(chǎng)。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任主體。
縣級(jí)人民政府是農(nóng)村供暖工作的責(zé)任主體，要切實(shí)強(qiáng)化管理和監(jiān)督，完善配套政策措施，嚴(yán)格有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立“用戶申報(bào)、村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、審計(jì)跟蹤、安全監(jiān)理”的全程監(jiān)管體系，防止局部政策失效、落實(shí)走形和套取補(bǔ)貼資金等情況的發(fā)生，確保資金安全和政策實(shí)效。
（二）建立多元投入機(jī)制。
省財(cái)政對(duì)農(nóng)村供暖試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等激勵(lì)政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制；有效利用相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的農(nóng)村清潔供暖技術(shù)研發(fā)予以支持。放開農(nóng)村供暖市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村供暖領(lǐng)域，采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，解決項(xiàng)目融資問題。
（三）大力宣傳推廣。
充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好群眾發(fā)動(dòng)工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽等多種形式，大力宣傳農(nóng)村清潔供暖對(duì)提高人民生活水平、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，及時(shí)開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高公眾對(duì)農(nóng)村供暖工作的認(rèn)知度和接受度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化科研攻關(guān)。
把農(nóng)村供暖技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)納入科技支農(nóng)興農(nóng)的總體格局，組織開展重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，降低建設(shè)和應(yīng)用成本。進(jìn)一步加強(qiáng)新的技術(shù)組裝模式和配套裝置的開發(fā)，提高總體技術(shù)水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大農(nóng)村采暖裝備的研發(fā)力度，特別是秸稈等生物質(zhì)發(fā)電、氣化、固化以及電熱膜、地源熱泵設(shè)備的研發(fā)制造，提高農(nóng)村采暖裝備的生產(chǎn)水平和使用壽命。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
加大對(duì)農(nóng)村供暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，引進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)落戶我省投資建廠，有關(guān)部門要在土地、稅費(fèi)、融資等方面給予優(yōu)先支持。支持企業(yè)通過市場(chǎng)化方式開展農(nóng)村采暖經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)，采取多種合作模式提供系統(tǒng)解決方案。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月23日
