國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)——德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色（四）

2、健全的法律法規(guī)

德國的資源利用與環(huán)保立法分為聯(lián)邦法律、州憲法和法律以及地方立法三個層次。作為歐盟最重要的成員，歐盟涉及資源利用與環(huán)保的法律法規(guī)的效力高于德國國內(nèi)法律的效力。歐盟涉及環(huán)保的法律主要是《單一歐洲法》和《歐洲共同體條約》，而涉及環(huán)保并且影響到國際貿(mào)易的指令則包括《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律》、《歐盟回收廢棄電子電器設(shè)備垃圾指令》（WEEE指令）、《歐盟限制使用有害物質(zhì)的指令》（RoHS指令）、《歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》（REACH指令）、《歐盟耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計指令》（EUP指令）等規(guī)范性文件。預(yù)防原則、污染者付費原則和合作原則是德國制定節(jié)能減排法律法規(guī)的三項基本原則，根據(jù)這三項原則，1995年德國通過《排放控制法》，1996年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》正式生效。2000年德國頒布《可再生能源法》，2005年德國頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國頒布《電器設(shè)備法案》。這些法律法規(guī)出臺的目的，在于推動德國能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，降低國民經(jīng)濟(jì)中的能源供應(yīng)成本，保護(hù)氣候、自然和環(huán)境。

3、靈活的經(jīng)濟(jì)措施

德國政府采取了限制性和激勵性經(jīng)濟(jì)措施并舉的做法。德國以收費和征稅為杠桿，通過實施產(chǎn)品責(zé)任制以及制定明確的定量目標(biāo)建立了比較完善的激勵與約束機(jī)制。通過征稅和收費等限制性措施，要求造成環(huán)境污染的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；同時通過稅費減免等激勵性措施，鼓勵企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)。

從2001年11月開始，德國對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅，從2003年1月起，將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg，使超過該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計達(dá)到16.88歐分，此舉使得德國一次能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染，德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn)，實行全國統(tǒng)一稅率，并且每年的稅率不斷提高，每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國空氣污染情況的不斷好轉(zhuǎn)歸功于近十年來對工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢氣排放的嚴(yán)格限制。德國政府從2003年1月1日開始，對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點，在稅收激勵下，德國企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料?！犊諝赓|(zhì)量控制的新技術(shù)指南》為德國政府全面實現(xiàn)大氣污染防治，制定和實施相關(guān)法律和法規(guī)提供了有效工具。指南給出了各種指標(biāo)來衡量環(huán)境中的物質(zhì)、能源及輻射物等污染物的排放程度，保證民眾免受工業(yè)污染物影響，為避免對環(huán)境造成有害影響，指南還特別固定了衡量大氣污染排放物的指標(biāo)和范圍。

在對污染環(huán)境行為征稅和收費的同時，德國也制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和公民減少污染，提供資源的利用效率。當(dāng)企業(yè)排放的廢水達(dá)到低標(biāo)準(zhǔn)時，可以減免稅款，對于安裝環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，免征三年環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)稅，并允許企業(yè)每年度環(huán)境保護(hù)設(shè)施所提折舊比例超過正常設(shè)備的折舊比例。對于實施環(huán)保項目的研發(fā)，允許企業(yè)將研發(fā)費用計入稅前生產(chǎn)成本。德國政府對于積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè)，給予一定的信貸優(yōu)惠或直接給予補(bǔ)貼。對于投資再生能源的企業(yè)，聯(lián)邦德國銀行會以低于市場利率1～2個百分點的優(yōu)惠條件提供貸款。德國政府從2000年開始對國內(nèi)太陽能企業(yè)實行“稅收返還”政策，企業(yè)每生產(chǎn)1000瓦時的電力就會得到約50歐分的補(bǔ)貼。

德國政府通過制定法律法規(guī)對環(huán)境污染進(jìn)行約束，并施行相應(yīng)的政策鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會義務(wù)，環(huán)境保護(hù)成為評價企業(yè)業(yè)績的一個非常重要的指標(biāo)。通過承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，無疑會提高企業(yè)的成本，為了鼓勵企業(yè)承擔(dān)這一責(zé)任，德國政府通過財政和稅收優(yōu)惠政策，使承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任的企業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力。在歐盟三千多家獲得ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)中，有2000家是德國企業(yè)，總數(shù)超過60%。德國政府對環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資，目前德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界市場占有率高達(dá)21%，居世界第一位，德國的資源利用率和再利用率也不斷提高，廢棄物排放量持續(xù)降低，德國的節(jié)能減排取得了世界矚目的成效。

來源：綠色園區(qū)