國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)——德國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色（三）

【全球再生資源利用率最高的國(guó)家】

德國(guó)通過立法、政策推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得以成功構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效地保護(hù)了各類資源、氣候、土地、水源和民眾健康。目前，在德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬，總產(chǎn)值達(dá)500億歐元以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，德國(guó)是全球再生資源利用率最高的國(guó)家，由此節(jié)約了大量的原材料和能源。德國(guó)的居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達(dá)到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，如建筑垃圾為86%，包裝垃圾約80%，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，年再生鋁占鋁總產(chǎn)量的53%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過程的能耗和污染排放大大降低，達(dá)到節(jié)能和環(huán)保雙贏的目的。

德國(guó)政府在節(jié)能、減排和環(huán)保方面傾注巨大熱情，不僅是由于德國(guó)是一個(gè)化石類能源相對(duì)貧乏的國(guó)家，更是由于德國(guó)政府、企業(yè)看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具備的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，包括擴(kuò)大出口和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等，德國(guó)從戰(zhàn)略高度來培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部信息，僅可再生能源行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位2004年為16萬個(gè)，到2006年達(dá)到23.5萬個(gè)，08年上升至28萬個(gè)，預(yù)計(jì)到2020年可攀升至31萬或35萬。根據(jù)德國(guó)著名的咨詢公司羅蘭貝格的研究報(bào)告，到2030年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億歐元，屆時(shí)將超過機(jī)械、汽車等行業(yè)成為德國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。目前德國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了對(duì)工程師、項(xiàng)目開發(fā)人員、工人等需求，每年可新創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬個(gè)。羅氏預(yù)測(cè)，只需到2020年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過35萬，趕超汽車、機(jī)械等行業(yè)成為德第一大就業(yè)源。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和“就業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)”作用日漸突出。

1、完善的制度安排

從20世紀(jì)70年代開始，德國(guó)政府啟動(dòng)了一系列環(huán)境政策，1971年德國(guó)公布了第一個(gè)較為全面的《環(huán)境規(guī)劃方案》，1972年德國(guó)重新修訂并通過了《德國(guó)基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。隨后，德國(guó)通過了《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案，并成立了環(huán)境問題專家理事會(huì)、聯(lián)邦環(huán)境委員會(huì)等公共機(jī)構(gòu)。1986年德國(guó)正式成立環(huán)境、自然資源保護(hù)和核安全部。從監(jiān)督制度看，德國(guó)政府成立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)保情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。從信息制度看，從1984年開始，德國(guó)建立和發(fā)展了一個(gè)覆蓋聯(lián)邦各州的環(huán)境報(bào)告體制。柏林聯(lián)邦環(huán)境局每?jī)赡瓿霭嬉徊繃?guó)家環(huán)境信息報(bào)告，各州政府也定期發(fā)布環(huán)境信息報(bào)告。1994年制定的環(huán)境信息法規(guī)要求各級(jí)政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)能夠保證所有公民有權(quán)了解所需要的環(huán)境信息，同時(shí)要求進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息的范圍。德國(guó)統(tǒng)計(jì)局在1989年開發(fā)了一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)，并不斷對(duì)其加以修訂和完善。從政府直接投資制度看，對(duì)于節(jié)能減排德國(guó)政府有專項(xiàng)的政府直接投資，聯(lián)邦政府用于與環(huán)保相關(guān)的支出大約占聯(lián)邦總預(yù)算的4%。德國(guó)政府統(tǒng)一各部門用于環(huán)保的預(yù)算，其中一部分由環(huán)境部組織實(shí)施，并列入環(huán)境部預(yù)算，其他部分則分散在各個(gè)職能部門。除環(huán)境部外，德國(guó)交通部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、教育部、林業(yè)部、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部也為德國(guó)的節(jié)能減排提供積極的支持。

來源：綠色園區(qū)